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国家林业局调查显示：APP云南毁林近万亩

自去年底，绿色和平组织爆出“APP云南毁林事件”后至今，人们听到的只是那些各执己见的争论，而作为政府主管部门，国家林业局仅仅是在1月18日向媒体表示“国家林业局将深入调查这一事件，在两个月后将公布结果”。但是两个多月过去了，官方定论迟迟不来。而在近日公布的2004年十大毁林案中也没有“APP毁林事件”。面对着这些不确定因素，公众迫切需要看到事件的真相。而笔者也作了种种努力，得到那末随变装在车辆上面了“国家林业局的调查报告早已出来，APP的确存在毁林行为”的消息。

在笔者拿到的这份名为“国家林业局关于金光纸业（中国）投资有限公司在云南省营造原料林有关问题的通知”的“林资发（2005）4号”文件，印发日期是2005年1月7日。也就是说在国家林业局表示要深入调查前已经进行了深入调查，并得出了结论。既然结论早已出来，为什么迟迟不公布呢？对此，消息人士表示，国家林业局之所以迟迟不将这份文件公布于众，是出于一些“可以理解的原因”。

笔者注意到，这份文件是专门给云南省林业厅下发的。原文如下：

云南省林业厅：<风机/p>

2004年12月，我局组织人员对金光纸业中国投资有限公司（以下简称金光公司）在你省营造原料林情况进行了调查，现就调查中发现的一些问题和整改要求通知如下。

一、存在的突出问题

（一）营造原料林过程中存在毁林行为。据调查，金光公司2003年和2004年在澜沧县营造原料林的地类中，涉及有林地9580．52亩；在没有办理林木采伐许可证的情况下，采伐林木蓄积24709立方米。这些树木除部分是当地村民交地前砍伐以外，大部分是金光公司造林承包商组织采然后伐。同时，金光公司在澜沧县营造原料林的地类中还涉合成出高份子量2氧化碳基塑料及1580亩未成林造林地。

（二）林地流转行为不规范。金光公司按照省政府统一定价每亩林地50年40元支付土地承包金的做法，客观上损坏了林泉丝巾所有者的利益。集体林流转方面，村民普遍反映承包因此塑料造粒行业中能耗本钱成了塑料造粒本钱中仅次于原料的第2大本钱金过低和统一定价不符合市场规律，同时存在村民不知晓或不情愿的情况下，村委会就与金光公司签订合同的现象。在国有林流转方面，存在着未经评估就将国有林地划转给金光公司营造原料林的情况。

（三）森林资源基础数据不实，协议签订草率。据调查，思茅市和文山州县有宜林荒山荒地根本无法满足金光公司营造原料的“协议”要求。主要原因，一是一些地方森林资源基础数据不实、家底严重不清。如文山州富宁县自建国以来就没有进行过森林资源二类调查，根本不清楚有多少荒山荒地能用于营造原料林。二是对现有荒山荒地利用过于理想化，没有考虑到对原料林基地规模（集中连片）、交通状况、立地条件等方面的要求，也没有考虑当地村民发展畜牧业、林果业的需要，地方政府即与金光公司草率签订了协议。思茅市澜沧县域金光公司的原料林基地建设协议中已经包含了110万亩的有林地和灌木林地；文山州与金光公司在原料林液压管基地林建设协议中约定，造林荒山荒地面积不足的，要从现有林更新中补足。因此，要完全按照“协议”实施，必将导致大量采伐现有林。

（四）在公有林区营造原料林和采伐公益林。据调查，金光公司2003、2004两年在澜沧县营造原料林过程中，共在公益林区营造原料林2031．71亩，涉及采伐公益林区林木蓄积738立方米。

二、整改要求

请你省尽快采取切实有效措施，针对上述问题认真整改，严格依法做好森林资源的保护管理工作。

（一）由你厅组织对金光公司在你省营造原料林情况进行一次祥查，除进一步查清思茅是澜沧县已存在毁林造林和在规划的公益林区内造原料林等问题外，重点调查在其他地区营造原料林是否存在违反国家法律法规以及森林资源管理政策的问题。同时，你厅要积极做好向省委、省人民政府的汇报工作，协调、督促相关部门，依法追究破坏森林资源等违法违规人员的，并将查处情况于3月31日前上报粘胶机我局。

（二）要依法强化林权保护和森林、林木、林地流转的监管，进一步明晰和落实森林资源的所有权和经营权，积极研究规范森林、林木的林地流转的做法。做到国有林和集体林已发按照流程，对个人承包经营的山林充分尊重经营者的意愿，确保国有资产不流失，林农利益不受损失。

（三）要进一步加强森林资源管理的基础工作。结合森林分类经营和天然林保护工程的实施，认真做好森林资源二类调查工作，为林业产业健康发展、合理布局和科学规划打好基础。